日前，《水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制2022年度工作要點(diǎn)》經(jīng)水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。

水利部 公安部 交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制2022年度工作要點(diǎn)

        2022年，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和關(guān)于采砂管理重要指示批示精神，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略要求，深入貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，堅(jiān)持懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，繼續(xù)深化部門合作，鞏固和深化長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)成果，維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序，保障防洪、供水、通航、生態(tài)安全，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。工作要點(diǎn)如下：

一、強(qiáng)化落實(shí)采砂管理責(zé)任制

（一）明確并公告責(zé)任人名單。督促沿江各地明確省、市、縣三級(jí)政府責(zé)任人、河長(zhǎng)責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人、采砂執(zhí)法責(zé)任人名單，并在主要媒體公告。主汛期前，水利部網(wǎng)站公布長(zhǎng)江干流河道采砂管理責(zé)任人名單。

（二）明晰采砂管理職責(zé)任務(wù)。指導(dǎo)沿江地方細(xì)化明晰采砂管理責(zé)任人的具體職責(zé)，依據(jù)“三定”職責(zé)，圍繞“人、船、砂、證”等要素和“改、采、駁、運(yùn)、銷、用”等環(huán)節(jié)，細(xì)化明確有關(guān)部門采砂管理具體任務(wù)，完善采砂管理責(zé)任體系。

（三）督促履行采砂管理職責(zé)。結(jié)合暗訪、巡江檢查、執(zhí)法監(jiān)管、案件查處等，加強(qiáng)對(duì)沿江地方采砂管理責(zé)任人及有關(guān)部門履職情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方強(qiáng)化履職績(jī)效考核。對(duì)不作為、慢作為或采砂監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法采砂反彈的，予以約談、通報(bào)；采砂管理秩序混亂、造成惡劣影響的，提請(qǐng)有關(guān)地方對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法打擊

（四）加強(qiáng)涉砂“采、運(yùn)、銷”監(jiān)督檢查。督促沿江各地加強(qiáng)日常巡江檢查，聚焦“人、船、砂”，利用砂石采運(yùn)管理單，重點(diǎn)檢查砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、過(guò)駁、上岸、堆存、銷售活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類涉砂違法行為。長(zhǎng)江委聯(lián)合長(zhǎng)航公安局、長(zhǎng)航局加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)江段和敏感水域進(jìn)行暗訪檢查，督導(dǎo)沿江各地切實(shí)維護(hù)國(guó)家重大活動(dòng)、重要節(jié)假日期間采砂管理秩序。

（五）加強(qiáng)非法采運(yùn)砂執(zhí)法打擊。指導(dǎo)督促沿江各地常態(tài)化開(kāi)展非法采運(yùn)砂執(zhí)法打擊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、打擊一起，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航公安局、長(zhǎng)航局視非法采砂動(dòng)向，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)防非法采砂反彈。強(qiáng)化行刑銜接，有關(guān)行政部門查處的涉砂違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法查處；公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展長(zhǎng)江非法采砂犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類涉砂犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除涉砂領(lǐng)域黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，不斷凈化涉砂環(huán)境。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合共治

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，指導(dǎo)督促沿江地方因地制宜建立采砂管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚工作合力，推動(dòng)構(gòu)建河長(zhǎng)和政府行政首長(zhǎng)掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門分工協(xié)同、社會(huì)參與的采砂管理工作格局。長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航公安局、長(zhǎng)航局加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。指導(dǎo)督促相鄰省級(jí)行政區(qū)域間全面簽訂河道采砂聯(lián)合共治協(xié)議，加強(qiáng)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊，逐步形成上下游、左右岸區(qū)域間相互配合、密切協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控格局。

（八）加強(qiáng)干支流聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江干流河長(zhǎng)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)建立完善干流與通江支流、湖泊采砂監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化干流與支流交匯水域的監(jiān)管，形成干支流監(jiān)管合力。

（九）加強(qiáng)信息共享。指導(dǎo)沿江各地加強(qiáng)采砂管理信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共建共管共享。沿江地方水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送非法采運(yùn)砂犯罪線索和涉黑涉惡線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)向線索移送部門反饋案件偵結(jié)情況，對(duì)不夠刑事處罰的案件，及時(shí)移交屬地有關(guān)行政部門處理，處罰結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。

（十）加強(qiáng)行刑銜接。深入落實(shí)“兩高”關(guān)于非法采砂入刑司法解釋，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，發(fā)揮公益訴訟作用，推動(dòng)解決河道采砂管理中的突出問(wèn)題，推動(dòng)與非法采砂相關(guān)聯(lián)的違法活動(dòng)入刑。

四、強(qiáng)化采砂船舶監(jiān)督管理

（十一）加強(qiáng)采砂船舶修造監(jiān)管。指導(dǎo)督促沿江各地加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)（點(diǎn)）的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法改造、建造采砂船舶，嚴(yán)禁隱藏采砂設(shè)備，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整治一起。

（十二）加強(qiáng)涉砂船舶作業(yè)監(jiān)管。堅(jiān)持對(duì)“三無(wú)”采砂船和“隱形”采砂船零容忍態(tài)度，嚴(yán)查證件不齊、船證不符的采砂船。推動(dòng)地方政府加大“三無(wú)”“隱形”采砂船拆解力度，干流基本實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。依法嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸船參與盜采江砂、非法運(yùn)輸江砂等違法犯罪活動(dòng)。

（十三）加強(qiáng)采砂船舶集中?？抗芾?。指導(dǎo)督促沿江各地建立完善采砂船舶集中?？抗芾碇贫龋鞔_責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)控措施，全天候嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁采砂船舶非法移動(dòng)行為。對(duì)集中?？奎c(diǎn)采砂船舶監(jiān)管不嚴(yán)，致使采砂船舶非法移動(dòng)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化砂石綜合利用管理

（十四）加強(qiáng)采砂許可管理。指導(dǎo)督促沿江各地嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江河道采砂管理規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持各地采用政府主導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)采管理的方式，規(guī)范采砂許可管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL423-2021），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范可采區(qū)作業(yè)環(huán)境，依法查處超許可范圍采砂行為。

（十五）加強(qiáng)疏浚砂利用管理。督促沿江各地深入貫徹執(zhí)行《水利部、交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定符合各地實(shí)際的疏浚砂綜合利用管理辦法，規(guī)范疏浚砂綜合利用行為。長(zhǎng)江委、長(zhǎng)航局加強(qiáng)對(duì)疏浚砂綜合利用實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，禁止以疏浚為名非法采砂。

（十六）完善砂石采運(yùn)管理單制度。加強(qiáng)指導(dǎo)督促，完善砂石采運(yùn)管理單信息平臺(tái)，推動(dòng)干流和通江支流、湖泊全面推行統(tǒng)一的砂石采運(yùn)電子管理單。沿江各地要加強(qiáng)采運(yùn)管理單管理，確保所有單據(jù)可查可控，適時(shí)開(kāi)展砂石采運(yùn)管理單專項(xiàng)檢查，對(duì)于監(jiān)管不力、管理混亂、違規(guī)開(kāi)具、不按規(guī)定執(zhí)行砂石采運(yùn)管理單有關(guān)要求的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊偽造、買賣、冒用砂石采運(yùn)管理單的違法犯罪行為，打掉一批偽造、買賣砂石采運(yùn)管理單的中介、“黃牛”，深挖徹查幕后人員和“保護(hù)傘”。

六、其他工作

（十七）召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。適時(shí)召開(kāi)水利部、公安部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江采砂管理合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，邀請(qǐng)最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局參加，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，總結(jié)2021年工作進(jìn)展成效，分析新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究部署2022年重點(diǎn)工作。

（十八）推進(jìn)條例修訂。開(kāi)展《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施二十周年宣傳活動(dòng)，加快推進(jìn)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》修訂工作。

來(lái)源：水利部河湖管理司