貫徹實(shí)施《地下水管理條例》 促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用

——江西省水利廳黨委委員、副廳長，省鄱建辦主任 羅傳彬

2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十五屆“中國水周”、第四屆“江西省河湖保護(hù)周活動”。聯(lián)合國確定2022年“世界水日”主題為“珍惜地下水，珍視隱藏的資源”。我國紀(jì)念2022年“世界水日”“中國水周”活動主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”?！　?/p>

水是人類賴以生存的寶貴資源。地下水是水資源的重要組成部分，具備分布廣、水量穩(wěn)定、不易被污染、調(diào)蓄能力強(qiáng)、水質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要自然資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的要素之一，也是抗旱應(yīng)急的重要水源，在城市供水、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。江西省屬南方豐水地區(qū)，多年平均地表水資源量1552.7億立方米，地下水資源量379.7億立方米。水資源總量豐富，質(zhì)量優(yōu)良，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)最可靠的優(yōu)勢資源。長期以來，我省水資源開發(fā)利用以地表水為主、地下水為輔。2020年，按供水水源統(tǒng)計，地下水源供水量占全省供水總量的2.5%，符合國家“優(yōu)先使用地表水、合理開采地下水”的總體要求?！　?/p>

近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“十六字”治水思路，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，不斷夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)管；完成國家地下水監(jiān)測一期工程建設(shè)，新建、改建監(jiān)測站點(diǎn)128個，初步形成集地下水信息采集、傳輸、處理、分析及信息服務(wù)為一體的地下水監(jiān)測系統(tǒng)，地下水監(jiān)管能力明顯提升；嚴(yán)格地下水取水許可管理，關(guān)停超采區(qū)內(nèi)地下水開采井；組織開展全省地下水超采區(qū)治理成效評估工作，對全省地下水超采區(qū)進(jìn)行了重新劃定，9個地下水超采區(qū)有6個完成治理任務(wù)并銷號，超采區(qū)面積由原先的65平方公里縮小為13.9平方公里，地下水超采治理取得明顯成效；科學(xué)確定了我省地下水取用水量、水位控制指標(biāo)，為推動實(shí)現(xiàn)地下水合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護(hù)區(qū)域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全提供了重要支撐?！　?/p>

與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求不斷增加，我省在地下水管理與保護(hù)工作中還存在明顯不足和短板，與全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求還有一定的差距，主要是：個別地區(qū)的地下水超采區(qū)水位未得到有效回升，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)違法偷采地下水現(xiàn)象時有發(fā)生，地溫空調(diào)取用地下水監(jiān)管相對乏力，地下水取水計量不能滿足管理要求等。2021年12月1日，《地下水管理條例》正式施行。這是多年來我國地下水管理和保護(hù)工作的系統(tǒng)總結(jié)，更是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要講話指示批示精神的重要成果。我省要抓住《地下水管理條例》出臺的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水治理和保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)對地下水資源的嚴(yán)格保護(hù)和可持續(xù)利用，推進(jìn)我省地下水管理邁上新臺階、取得新成效、開創(chuàng)新局面，助力新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?！　?/p>

一是貫徹落實(shí)《地下水管理條例》。依法履行水行政主管部門地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，在地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治和監(jiān)督管理方面發(fā)揮牽頭作用，進(jìn)一步形成水利與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)配合、共抓共管的地下水管理協(xié)作機(jī)制?！　?/p>

二是推進(jìn)地下水超采區(qū)治理。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，全面摸清我省地下水超采區(qū)變化情況，科學(xué)劃定地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量。加大對萍鄉(xiāng)市現(xiàn)有地下水超采區(qū)治理力度，對超采區(qū)內(nèi)的地下水水位變化機(jī)理進(jìn)行深入研究，以管理措施為主，必要時采取工程措施，爭取盡快完成治理任務(wù)?！　?/p>

三是強(qiáng)化地下水水量水位監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)以縣域?yàn)閱卧牡叵滤∷偭亢退弧半p控”指標(biāo)，依托現(xiàn)有地下水監(jiān)測站點(diǎn)和信息平臺，加強(qiáng)對地下水水量及水位的動態(tài)監(jiān)管。指導(dǎo)縣級以上地方人民政府根據(jù)“雙控”指標(biāo)確定地下水取水工程布局。優(yōu)化完善全省地下水監(jiān)測網(wǎng)，整合水利、自然資源的地下水監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享?！　?/p>

四是嚴(yán)格地下水取用水管理。對照取水設(shè)施核查登記對象，通過開展取用水管理專項整治及“回頭看”行動，進(jìn)一步摸清規(guī)模以上地下水取水情況，結(jié)合取水許可電子證照應(yīng)用，完善地下水取水關(guān)鍵信息，逐步實(shí)現(xiàn)對地下水取水的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管。依法打擊非法取用地下水，地下水取水工程未安裝計量設(shè)施，地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給、徑流、排泄造成重大不利影響，封填機(jī)井不規(guī)范等行為?！　?/p>

五是抓好地下水保護(hù)宣傳教育。結(jié)合“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點(diǎn)，通過報刊、廣播、電視等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、短視頻APP等新媒體，采取多種形式加大對《地下水管理條例》宣傳力度。開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?，就地下水的基本常識和管理保護(hù)的法律知識解答群眾疑問，加強(qiáng)互動，增強(qiáng)社會公眾關(guān)注、珍惜、保護(hù)地下水的責(zé)任意識。