8月25日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

     其中，水利部部長鄂竟平回答了全國人大代表方敏關(guān)于落實河長法律責(zé)任、提高河長履職能力，有哪些具體措施的詢問。

      水污染防治法第5條規(guī)定，省市縣鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河湖泊的水資源保護，水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，在我參加的人大執(zhí)法檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，河長制的法律責(zé)任和考核機制不完善，河長督促有關(guān)部門履行職責(zé)缺乏剛性手段，有的河長履職能力和水平還不夠，有的河長有名無實或者有名有實但作用發(fā)揮不大。請問，對于落實河長法律責(zé)任、提高河長履職能力，有哪些具體的措施？謝謝。

     感謝方代表的提問。委員長，各位副委員長，各位委員，剛才方代表指出的河湖長制方面的問題，也正是水利部當(dāng)前十分關(guān)注的問題，因為這方面的問題確實很突出。水利部在工作中已經(jīng)意識到，從總體上看，我們國家的河湖長期積累的突出問題和歷史欠賬很多，從根本上扭轉(zhuǎn)河湖管理保護亂象，治理修復(fù)河湖生態(tài)任務(wù)十分繁重。比如去年我們就普查出了6.7萬個河湖“四亂”問題，就是在河湖里面亂占、亂采砂、亂堆東西、亂搞建筑。我們還認識到，黨中央、國務(wù)院作出全面推行河湖長制重大部署，僅僅兩年時間，還處在初級階段。河長、湖長制體系剛剛?cè)娼ⅲ瑥摹坝忻毕颉坝袑崱鞭D(zhuǎn)變還在過程中。并且推行這項制度是一項全新的改革任務(wù)，很多工作需要邊實踐邊摸索，盡快總結(jié)完善。對此，水利部作為河湖長制牽頭部門，這兩年按照黨中央、國務(wù)院的要求，針對河湖長制工作進展總體還不平衡、一些地方還存在職責(zé)不清、機制不完善、能力不足、履職不到位等突出問題，主要以促進河湖長及有關(guān)部門履職盡責(zé)為主線，以監(jiān)督檢查和考核問責(zé)為手段，指導(dǎo)督促地方和有關(guān)部門，把責(zé)任落到實處，推進河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。

     這兩年，我們突出做了四件事，解決干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦這樣四個問題。

     在解決干什么的問題上
     去年10月，水利部出臺了推動河湖長制從“有名”到“有實”的實施意見，聚焦“盆”和盆里的“水”，明確了河湖長的具體任務(wù)和要求。不光是我們，同時地方，像浙江、江西、上海、海南等10多個省份出臺的河長制等涉水地方性法規(guī)中，對河湖長的工作任務(wù)也做出了專門的規(guī)定。

     在解決誰來干的問題上
     水利部利用部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部委，來指導(dǎo)督促地方按照行政區(qū)劃分級分段來明確河長、湖長的職責(zé)，按行業(yè)去分解落實部門的職責(zé)，壓實各級河長，也就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。當(dāng)然，重點是要把責(zé)任落在部門頭上，靠這個來解決誰來干的問題。

     在解決怎么干的問題上
     一是今年水利部聯(lián)合有關(guān)部門總結(jié)推廣地方的河長制、湖長制工作規(guī)范，河湖長履職規(guī)范等成功的一些做法，將出臺河湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見，解決河長、湖長怎么干的問題。二是緊緊盯住已經(jīng)查出來的河湖里的“四亂”，通過專項行動，消除歷史存量，到目前為止，查出的67000個“四亂”問題，已經(jīng)解決了63000個。應(yīng)該說，我們國家河湖面貌還是有較大變化的。三是啟動了示范河湖建設(shè)，搞得好的樹立標(biāo)桿。四是強化培訓(xùn)。這兩年，我們已經(jīng)搞了6300多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級河湖長45萬人次。

     在解決干不好怎么辦的問題上
     一是加強暗訪督查，去年光水利部就組織對全國所有設(shè)區(qū)市進行全覆蓋的暗訪督查，一省一單反饋問題。到今年5月底完成了第一輪督查，共發(fā)現(xiàn)問題2031個，到前天已經(jīng)完成整改1748個，目前正在開展第二輪督查。地方也開展了相應(yīng)的暗訪督查。二是強化考核。水利部會同生態(tài)環(huán)境部完成了河湖長制中期評估和總結(jié)評估。水利部牽頭把河湖長制納入最嚴(yán)格的水資源管理制度考核，生態(tài)環(huán)境部也把河湖長制納入了中央生態(tài)環(huán)境保護督查。三是加強掛牌督辦和通報約談。水利部去年和今年掛牌督辦并曝光了64個河湖重大問題，通報約談了有關(guān)市縣級的河湖長，以及省級河湖長辦公室的負責(zé)人。四是加大追責(zé)問責(zé)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年各地共問責(zé)不作為、亂作為、虛假作為的河湖長4624人次。今年上半年，21個省份問責(zé)河湖長1649人次。此外，通過掛牌督辦，還推動解決了一批重大案件。

     這次全國人大檢查指出了河湖長制面臨的問題，我們認為問題找得準(zhǔn)，找到了問題的要害。水利部會深刻反思，認真檢視。下一步，我們將特別重視這次專題詢問，除繼續(xù)抓好以上四個方面工作之外，還要再著力抓好以下幾項工作：

     一是加快修訂河道管理條例，爭取把這個條例修改為河湖管理條例，并結(jié)合水法修訂、長江保護法制定等工作，爭取細化明確河湖長，特別是相關(guān)部門履職的法律責(zé)任。

     二是總結(jié)各地推行河湖長制的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善河湖長履職考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核組織程序，強化追責(zé)問責(zé)和激勵約束。

     三是統(tǒng)籌好水利、生態(tài)、自然資源、公安司法力量，進一步解決河湖管理手段不足的問題。

     四是深入開展河湖健康評價研究，分區(qū)分類提出美麗河湖的標(biāo)準(zhǔn)。

來源：中國人大網(wǎng)