超詳細(xì)！從十大任務(wù)，看新時(shí)代水利工程運(yùn)行管理工作怎么抓！
2019/03/05
原文引用：鄭爽，趙洪亮 水利建設(shè) 鏈接https://mp.weixin.qq.com/s/LbeV_j_tEuEbtaU3Aj1KDg
十大任務(wù)
水利工程具有防御水旱災(zāi)害、調(diào)配水資源、維護(hù)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境的重要作用，是保障人民日益增長的美好生活需要的重要基礎(chǔ)，管好用好水利工程是新時(shí)代水利改革發(fā)展對(duì)運(yùn)行管理工作提出的新要求。
確保水利工程安全運(yùn)行是做好水利工程運(yùn)行管理工作的核心和落腳點(diǎn)，也是水利工作補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管的重要目標(biāo)。在2月27—28日召開的全國水利工程運(yùn)行管理工作會(huì)議上，水利部副部長葉建春提出，要以工程安全為核心，將保證水庫安全特別是小型水庫安全作為首要任務(wù)，以加強(qiáng)小型水庫安全運(yùn)行管理三年行動(dòng)為抓手，持續(xù)提升水利工程運(yùn)行管理水平。
具體怎么抓好新時(shí)代水利工程運(yùn)行管理工作，會(huì)議提出了十大任務(wù)：
1抓好小型水庫三年行動(dòng)方案實(shí)施
小型水庫是水利工程運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)。目前運(yùn)管司正抓緊修改完善三年行動(dòng)方案，力爭今年上半年印發(fā)實(shí)施。按照部署，各級(jí)水行政主管部門要建立省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，按照行動(dòng)目標(biāo)和控制節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)三年行動(dòng)；主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，強(qiáng)化與同級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，全力共同推進(jìn)；制定考核辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保行動(dòng)取得實(shí)效。爭取利用三年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的小型水庫運(yùn)行管理新局面。
2全面摸清水利工程底數(shù)
抓緊完善水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓緊組織辦理已建水庫大壩申報(bào)、審核和發(fā)證手續(xù)，盡快將相應(yīng)的基礎(chǔ)信息入庫，完善全國水庫大壩基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
盡快摸清堤防水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加快堤防水閘工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快完成數(shù)據(jù)填報(bào)審核入庫，組織開展全國水閘工程注冊(cè)登記以及重點(diǎn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查復(fù)核，摸清工程基本情況。
3完善水利工程運(yùn)行管理制度體系
修訂小型水庫安全管理辦法。按照新時(shí)代對(duì)小型水庫運(yùn)行管理提出的新要求，以問題為導(dǎo)向，抓緊修訂小型水庫安全管理辦法，爭取2019年年內(nèi)完成。
完善小型水庫管理制度和技術(shù)要求。根據(jù)小型水庫運(yùn)行管理特點(diǎn)，研究制定安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用方案以及年度報(bào)告等管理制度，要切實(shí)可行、易于操作。
完善水閘堤防管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，組織制訂堤防、水閘工程運(yùn)行管理辦法，填補(bǔ)制度空白，規(guī)范工程管理行為。
4準(zhǔn)確掌握水利工程安全狀況
開展小型病險(xiǎn)水庫抽查復(fù)核。摸清今后三年擬實(shí)施除險(xiǎn)加固的小型病險(xiǎn)水庫數(shù)量和初步名單，對(duì)安全鑒定或安全認(rèn)定成果進(jìn)行抽查復(fù)核，并針對(duì)病險(xiǎn)問題和工程實(shí)際提出治理方案，最終形成2019年度小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢建議名單。各地要著力推進(jìn)水庫降等報(bào)廢工作。
建立堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄。制訂堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段判定指南，組織開展3級(jí)以上堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查，通過重點(diǎn)抽查復(fù)核，初步建立3級(jí)以上堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄。
做好病險(xiǎn)水閘核查。推進(jìn)水閘工程安全鑒定工作，定期組織開展安全鑒定成果核查，準(zhǔn)確掌握工程安全狀況。
5深入推進(jìn)水利工程管理體制改革
2019年要以小型水庫管理體制改革為重點(diǎn)，整體推進(jìn)各類小型水利工程改革工作，全力打好小型水利工程管理體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年年底完成改革任務(wù)。
組織開展小型水庫管理模式試點(diǎn)。以落實(shí)小型水庫管理機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，因地制宜開展小型水庫管理模式試點(diǎn)，積極探索專業(yè)化、社會(huì)化多種管理模式。
積極籌措管理經(jīng)費(fèi)。在管好用好縣級(jí)以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大扶持力度，建立水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，多渠道籌措管理經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道。
深入推進(jìn)管養(yǎng)分離。各流域機(jī)構(gòu)要督促直屬水管單位認(rèn)真開展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確保2020年全面完成部直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化的目標(biāo)任務(wù)。各地要參照水利部做法大力推進(jìn)管養(yǎng)分離。
6大力提升水利工程信息化水平
實(shí)現(xiàn)水庫信息實(shí)時(shí)查詢。抓緊開發(fā)推廣使用全國水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理手機(jī)App，2019年汛前上線運(yùn)行，做到基礎(chǔ)信息及時(shí)更新、實(shí)時(shí)查詢。
推進(jìn)大型水庫實(shí)時(shí)監(jiān)測。扎實(shí)推進(jìn)全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺(tái)一期工程建設(shè)，2019年年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)50座示范水庫安全監(jiān)測信息動(dòng)態(tài)匯集和15座部屬大型水庫大壩運(yùn)行安全實(shí)時(shí)預(yù)警。
加強(qiáng)工程安全監(jiān)測預(yù)警。逐步完善水雨情監(jiān)測和大壩安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)堤防和水閘安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工情水情自動(dòng)采集、遠(yuǎn)程傳輸、定期分析、自動(dòng)預(yù)警相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。
7深入開展水利工程督查和問題整改
加強(qiáng)運(yùn)行管理督查。以基礎(chǔ)條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、管理?xiàng)l件薄弱的小型水庫為重點(diǎn)，以深化管理體制改革、責(zé)任制和責(zé)任主體落實(shí)、管理制度執(zhí)行為切入點(diǎn)，持續(xù)深入開展水利工程運(yùn)行管理督查。
狠抓問題整改落實(shí)。全面梳理問題，深入分析原因，提出整改措施，從完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管的層面推動(dòng)問題整改。各地要高度重視整改工作，舉一反三，確保問題整改落實(shí)到位。
8推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和劃界工作
穩(wěn)步推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。爭取用3至5年的時(shí)間，按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，建立健全有利于水利工程良性運(yùn)行、效益充分發(fā)揮、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。
強(qiáng)力推動(dòng)水利工程劃界工作。按照水利部《關(guān)于加快水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》要求，牢牢抓住全面推行河長制湖長制的有利機(jī)遇，把水利工程管理和保護(hù)范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞2020年完成國有水利工程劃界任務(wù)的目標(biāo)要求，對(duì)劃界工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。
9全力做好水利工程安全度汛工作
繼續(xù)狠抓小型水庫安全度汛重點(diǎn)工作。落實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”仍是小型水庫安全度汛的重點(diǎn)工作。要針對(duì)小型水庫預(yù)測預(yù)報(bào)能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，提前安排，全面落實(shí)。
高度重視病險(xiǎn)水庫安全度汛工作。病險(xiǎn)水庫要盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固，爭取汛前完成主體工程，未能實(shí)施除險(xiǎn)加固的要加強(qiáng)病險(xiǎn)部位巡查監(jiān)測，并根據(jù)需要采取降低水位等限制運(yùn)用措施，甚至空庫迎汛，確保工程安全度汛。
加強(qiáng)北方河道堤防安全度汛工作。近年極端天氣頻發(fā)，防洪意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)明顯薄弱的北方地區(qū)要強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到有備無患。
10加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)
各地要努力加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，從抓廉政建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，從充實(shí)管護(hù)人員、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，為水利工程運(yùn)行管理提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保證。
十大任務(wù)
水利工程具有防御水旱災(zāi)害、調(diào)配水資源、維護(hù)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境的重要作用，是保障人民日益增長的美好生活需要的重要基礎(chǔ)，管好用好水利工程是新時(shí)代水利改革發(fā)展對(duì)運(yùn)行管理工作提出的新要求。
確保水利工程安全運(yùn)行是做好水利工程運(yùn)行管理工作的核心和落腳點(diǎn)，也是水利工作補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管的重要目標(biāo)。在2月27—28日召開的全國水利工程運(yùn)行管理工作會(huì)議上，水利部副部長葉建春提出，要以工程安全為核心，將保證水庫安全特別是小型水庫安全作為首要任務(wù)，以加強(qiáng)小型水庫安全運(yùn)行管理三年行動(dòng)為抓手，持續(xù)提升水利工程運(yùn)行管理水平。
具體怎么抓好新時(shí)代水利工程運(yùn)行管理工作，會(huì)議提出了十大任務(wù)：
1抓好小型水庫三年行動(dòng)方案實(shí)施
小型水庫是水利工程運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)。目前運(yùn)管司正抓緊修改完善三年行動(dòng)方案，力爭今年上半年印發(fā)實(shí)施。按照部署，各級(jí)水行政主管部門要建立省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，按照行動(dòng)目標(biāo)和控制節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)三年行動(dòng)；主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，強(qiáng)化與同級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，全力共同推進(jìn)；制定考核辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保行動(dòng)取得實(shí)效。爭取利用三年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的小型水庫運(yùn)行管理新局面。
2全面摸清水利工程底數(shù)
抓緊完善水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓緊組織辦理已建水庫大壩申報(bào)、審核和發(fā)證手續(xù)，盡快將相應(yīng)的基礎(chǔ)信息入庫，完善全國水庫大壩基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
盡快摸清堤防水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加快堤防水閘工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快完成數(shù)據(jù)填報(bào)審核入庫，組織開展全國水閘工程注冊(cè)登記以及重點(diǎn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查復(fù)核，摸清工程基本情況。
3完善水利工程運(yùn)行管理制度體系
修訂小型水庫安全管理辦法。按照新時(shí)代對(duì)小型水庫運(yùn)行管理提出的新要求，以問題為導(dǎo)向，抓緊修訂小型水庫安全管理辦法，爭取2019年年內(nèi)完成。
完善小型水庫管理制度和技術(shù)要求。根據(jù)小型水庫運(yùn)行管理特點(diǎn)，研究制定安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用方案以及年度報(bào)告等管理制度，要切實(shí)可行、易于操作。
完善水閘堤防管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，組織制訂堤防、水閘工程運(yùn)行管理辦法，填補(bǔ)制度空白，規(guī)范工程管理行為。
4準(zhǔn)確掌握水利工程安全狀況
開展小型病險(xiǎn)水庫抽查復(fù)核。摸清今后三年擬實(shí)施除險(xiǎn)加固的小型病險(xiǎn)水庫數(shù)量和初步名單，對(duì)安全鑒定或安全認(rèn)定成果進(jìn)行抽查復(fù)核，并針對(duì)病險(xiǎn)問題和工程實(shí)際提出治理方案，最終形成2019年度小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢建議名單。各地要著力推進(jìn)水庫降等報(bào)廢工作。
建立堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄。制訂堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段判定指南，組織開展3級(jí)以上堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查，通過重點(diǎn)抽查復(fù)核，初步建立3級(jí)以上堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄。
做好病險(xiǎn)水閘核查。推進(jìn)水閘工程安全鑒定工作，定期組織開展安全鑒定成果核查，準(zhǔn)確掌握工程安全狀況。
5深入推進(jìn)水利工程管理體制改革
2019年要以小型水庫管理體制改革為重點(diǎn)，整體推進(jìn)各類小型水利工程改革工作，全力打好小型水利工程管理體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年年底完成改革任務(wù)。
組織開展小型水庫管理模式試點(diǎn)。以落實(shí)小型水庫管理機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，因地制宜開展小型水庫管理模式試點(diǎn)，積極探索專業(yè)化、社會(huì)化多種管理模式。
積極籌措管理經(jīng)費(fèi)。在管好用好縣級(jí)以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大扶持力度，建立水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，多渠道籌措管理經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道。
深入推進(jìn)管養(yǎng)分離。各流域機(jī)構(gòu)要督促直屬水管單位認(rèn)真開展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確保2020年全面完成部直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化的目標(biāo)任務(wù)。各地要參照水利部做法大力推進(jìn)管養(yǎng)分離。
6大力提升水利工程信息化水平
實(shí)現(xiàn)水庫信息實(shí)時(shí)查詢。抓緊開發(fā)推廣使用全國水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理手機(jī)App，2019年汛前上線運(yùn)行，做到基礎(chǔ)信息及時(shí)更新、實(shí)時(shí)查詢。
推進(jìn)大型水庫實(shí)時(shí)監(jiān)測。扎實(shí)推進(jìn)全國大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺(tái)一期工程建設(shè)，2019年年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)50座示范水庫安全監(jiān)測信息動(dòng)態(tài)匯集和15座部屬大型水庫大壩運(yùn)行安全實(shí)時(shí)預(yù)警。
加強(qiáng)工程安全監(jiān)測預(yù)警。逐步完善水雨情監(jiān)測和大壩安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)堤防和水閘安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工情水情自動(dòng)采集、遠(yuǎn)程傳輸、定期分析、自動(dòng)預(yù)警相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。
7深入開展水利工程督查和問題整改
加強(qiáng)運(yùn)行管理督查。以基礎(chǔ)條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)高、管理?xiàng)l件薄弱的小型水庫為重點(diǎn)，以深化管理體制改革、責(zé)任制和責(zé)任主體落實(shí)、管理制度執(zhí)行為切入點(diǎn)，持續(xù)深入開展水利工程運(yùn)行管理督查。
狠抓問題整改落實(shí)。全面梳理問題，深入分析原因，提出整改措施，從完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管的層面推動(dòng)問題整改。各地要高度重視整改工作，舉一反三，確保問題整改落實(shí)到位。
8推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和劃界工作
穩(wěn)步推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。爭取用3至5年的時(shí)間，按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，建立健全有利于水利工程良性運(yùn)行、效益充分發(fā)揮、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。
強(qiáng)力推動(dòng)水利工程劃界工作。按照水利部《關(guān)于加快水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》要求，牢牢抓住全面推行河長制湖長制的有利機(jī)遇，把水利工程管理和保護(hù)范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞2020年完成國有水利工程劃界任務(wù)的目標(biāo)要求，對(duì)劃界工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。
9全力做好水利工程安全度汛工作
繼續(xù)狠抓小型水庫安全度汛重點(diǎn)工作。落實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”仍是小型水庫安全度汛的重點(diǎn)工作。要針對(duì)小型水庫預(yù)測預(yù)報(bào)能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，提前安排，全面落實(shí)。
高度重視病險(xiǎn)水庫安全度汛工作。病險(xiǎn)水庫要盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固，爭取汛前完成主體工程，未能實(shí)施除險(xiǎn)加固的要加強(qiáng)病險(xiǎn)部位巡查監(jiān)測，并根據(jù)需要采取降低水位等限制運(yùn)用措施，甚至空庫迎汛，確保工程安全度汛。
加強(qiáng)北方河道堤防安全度汛工作。近年極端天氣頻發(fā)，防洪意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)明顯薄弱的北方地區(qū)要強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到有備無患。
10加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)
各地要努力加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，從抓廉政建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，從充實(shí)管護(hù)人員、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，為水利工程運(yùn)行管理提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保證。