中國特色社會主義進(jìn)入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，這是針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策。
如何落實習(xí)近平總書記指示、推進(jìn)新時代水利改革發(fā)展？水利部部長鄂竟平在1月15日召開的全國水利工作會議上表示，當(dāng)前我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。下一步水利工作的重心將轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來，這是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。
對于補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的必要性和緊迫性，鄂竟平總結(jié)為四個方面：
第一，破解我國新老水問題，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前我國新老水問題復(fù)雜交織。從老問題看，我國自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過“水利工程補(bǔ)短板”，進(jìn)一步提升我國水旱災(zāi)害防御能力。從新問題看，由于人們長期以來對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。解決這些問題，必須依靠“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第二，適應(yīng)治水主要矛盾變化，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。就水利而言，過去，人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。相較于人民群眾對水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在四個不平衡和四個不充分的問題。四個不平衡：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源供給能力不平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護(hù)不平衡，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。四個不充分：一是水資源節(jié)約利用不充分，二是水資源配置不充分，三是水量調(diào)度不充分，四是水市場發(fā)育不充分。扭轉(zhuǎn)這一被動局面，需要全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。
第三，踐行“十六字”治水方針，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。節(jié)水優(yōu)先，體現(xiàn)節(jié)水就是要建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，對是否充分節(jié)水作出判斷，并通過完備的計量監(jiān)測體系，嚴(yán)格用水總量和計劃用水管理，對用水浪費(fèi)的行為進(jìn)行約束；體現(xiàn)優(yōu)先就是要建立完備的節(jié)水評價制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件。因此，落實節(jié)水優(yōu)先，既要采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強(qiáng)對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變?？臻g均衡，核心就是要堅持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。既要從國家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理需求；更要加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。系統(tǒng)治理，就是要堅持山水林田湖草是一個生命共同體，既要實施一些必要的工程措施，強(qiáng)化流域綜合整治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；更要通過對水資源水生態(tài)水環(huán)境的系統(tǒng)監(jiān)管，確保不造成生態(tài)環(huán)境問題；同時也依靠監(jiān)管，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求。兩手發(fā)力，就是要發(fā)揮好政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用。無論是依靠政府的法規(guī)、政策、制度、稅收等手段，還是利用市場的價格、競爭等機(jī)制，都要通過監(jiān)管來引導(dǎo)調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，確保人們依照政府規(guī)則和市場規(guī)律辦事。
第四，推動行業(yè)健康發(fā)展，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。從工程體系看，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。但部分區(qū)域、領(lǐng)域防洪減災(zāi)和供水保障體系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不達(dá)標(biāo)，西南等地區(qū)工程型缺水嚴(yán)重，水利工程補(bǔ)短板的任務(wù)仍然繁重。從行業(yè)監(jiān)管看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比還有很大差距，存在監(jiān)管的思想認(rèn)識不適應(yīng)、監(jiān)管的制度標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、監(jiān)管的能力手段不適應(yīng)、監(jiān)管的機(jī)構(gòu)隊伍不適應(yīng)等問題。
那么，“補(bǔ)短板”補(bǔ)什么？“強(qiáng)監(jiān)管”監(jiān)管什么、如何監(jiān)管？如何做到確保補(bǔ)短板到位、強(qiáng)監(jiān)管有力？全國水利工作會議也給出了答案。
各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不一，東中西部、南方北方、城市農(nóng)村的水利工程突出短板各不相同，鄂竟平認(rèn)為，“補(bǔ)短板”要堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，重點(diǎn)是補(bǔ)好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、水利信息化工程等幾個方面的短板。
一是防洪工程。
加強(qiáng)病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)大江大河河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，提升水文監(jiān)測預(yù)警能力，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
二是供水工程。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務(wù)，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題，加快解決飲水型氟超標(biāo)問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。確保按期完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。深入開展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，加快推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，提高水資源供給和配置能力。
三是生態(tài)修復(fù)工程。
以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)，實施好長江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學(xué)實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。綜合采取“一減”“一增”措施，大力實施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡，示范推動全國地下水超采區(qū)治理工作。
四是信息化工程。
聚焦洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等水利信息化業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，既要對水利工作進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對人們涉水行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。鄂竟平認(rèn)為，要重點(diǎn)下功夫抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務(wù)工作的監(jiān)管。
一對江河湖泊的監(jiān)管。
要以河長制湖長制為抓手，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點(diǎn)，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。在對“水”的監(jiān)管上，壓實河長湖長主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護(hù)河湖健康生命。
二對水資源的監(jiān)管。
要落實節(jié)水優(yōu)先方針，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”的要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。
三對水利工程的監(jiān)管。
以點(diǎn)多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，加大對工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，同時要健全水利市場監(jiān)管機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。
四對水土保持的監(jiān)管。
充分運(yùn)用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全國及重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
五對水利資金的監(jiān)管。
以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。
六對行政事務(wù)工作的監(jiān)管。
要將黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，水利部黨組作出的重要決定安排，水利政策法規(guī)制度作出的規(guī)范性要求，水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)及其他需要貫徹落實的重要工作，全面納入監(jiān)管范圍，對責(zé)任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
鄂竟平表示：將堅持以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上讓水利行業(yè)監(jiān)管“強(qiáng)起來”，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。
